რუსეთის კანონმდებლობაში ჯერ კიდევ არ არის მკაფიოდ ჩამოყალიბებული განმარტება ისეთი კონცეფციისა, როგორიცაა "საჯარო სექტორის თანამშრომელი". ანაზღაურების პირობების მარეგულირებელ მრავალ სამართლებრივ აქტში ეს კონცეფცია არსებობს. შესაბამისად, ერთი და კრიტერიუმები, რომლითაც დასაქმებული შეიძლება მიკუთვნდეს საბიუჯეტო სფეროს, შეიძლება მიღებულ იქნეს მათი დაფინანსების პირობები.
ვინ იხდის ხელფასს
საბიუჯეტო სფეროს თანამშრომელთა ანაზღაურების საკითხების მარეგულირებელი ნორმატიული აქტების უმეტეს ნაწილში სპეციალური ხაზი განსაზღვრავს რას ნიშნავს ეს დოკუმენტი "საბიუჯეტო ორგანიზაციის" კონცეფციის მიხედვით. როგორც წესი, ეს ის ორგანიზაციებია, რომელთა დამფუძნებლის ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს ასრულებენ სხვადასხვა დონის აღმასრულებელი ორგანოები - სახელმწიფო, რეგიონული და მუნიციპალური.
ამჟამად, განმსაზღვრელი კრიტერიუმი არის ამ სამი დონის ბიუჯეტების მიერ გამოყოფილი სახსრებიდან ხელფასების დაფარვის წყარო. გამოდის, რომ საჯარო სექტორის თანამშრომლები მოიცავს ყველას, ვინც ხელფასს იღებს ბიუჯეტიდან, რომლის სამუშაოც ანაზღაურდება ერთიანი სატარიფო განრიგის (ETS) შესაბამისად და მათ, ვინც ანაზღაურებას უშუალოდ კონკრეტული ბიუჯეტიდან იღებს. ეს გადასახადები, რა თქმა უნდა, შედის ამ ბიუჯეტის პუნქტში „ხარჯები“.
ზოგიერთ საკანონმდებლო აქტში მოცემულია განმარტებები, რომლის თანახმად, ის პირები, რომლებიც მუშაობენ ურთიერთობებში საბიუჯეტო ორგანიზაციებთან და იღებენ ხელფასებს ETS– ის საფუძველზე დადგენილი ხელფასების გათვალისწინებით, აღიარებულნი არიან საბიუჯეტო სფეროს თანამშრომლებად.
ვინ არის სახელმწიფო თანამშრომელი
2012 წელს რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო ორგანიზაციების თანამშრომელთა რაოდენობამ 14 მილიონ ადამიანს გადააჭარბა. აქედან, დაახლოებით 3, 7 მილიონი მუშაობდა ფედერალურ სამთავრობო უწყებებში, 4 მილიონი - რუსეთის ფედერაციის დამფუძნებელი ორგანოების სამთავრობო უწყებებში და 7 მილიონი - მუნიციპალურ დაწესებულებებში.
ფედერალური სამთავრობო უწყებების თანამშრომლების გარდა, როგორიცაა საგადასახადო შემოწმება, ხაზინა, საბაჟო სამსახური და ა.შ., საჯარო სექტორის თანამშრომლები არიან თანამშრომლები განათლებისა და ჯანდაცვის, სოციალური მომსახურების, კულტურისა თუ მეცნიერების სფეროებში.
ამ კატეგორიაში ასევე შედის სამხედრო შენაერთების, ინსტიტუტებისა და ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების სამმართველოების სამოქალაქო პერსონალი, რომელშიც სამხედრო სამსახური გათვალისწინებულია კანონით, აგრეთვე ზოგიერთი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს სამოქალაქო პერსონალი, რომელიც დაკავშირებულია თავდაცვის, სამართალდამცავი ორგანოებისა და სახელმწიფო უსაფრთხოება.
მათთვის, ვისაც შეუძლია თავი საჯარო სექტორის თანამშრომლად ჩათვალოს, სახელმწიფო ბიუჯეტში გამოყოფს სახსრებს მიზნობრივი პროგრამებისთვის, მათ შორის სუბსიდირების შეძენისთვის. სახელმწიფო ხაზინა ასევე უზრუნველყოფს სახსრებს სხვადასხვა სოციალური შეღავათების სახელმწიფო სექტორის თანამშრომლებისთვის.
